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加快安全产业发展,解决需要和不平衡不充分发展之间的矛盾

2018年6月29日,为落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部联合发布了《关于加快安全产业发展的指导意见》(以下简称“意见”)。
发布时间:2018-07-02 10:28        来源:赛迪智库        作者:高宏

加拿大卑诗快乐8数据 www.0wulo.cn 2018年6月29日,为落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,工业和信息化部、应急管理部、财政部、科技部联合发布了《关于加快安全产业发展的指导意见》(以下简称“意见”)。这是自2012年8月,《关于促进安全发展发展指导意见》出台以来,又一专门针对安全产业发展的文件,对于进一步推进安全产业发展,提升国家经济社会安全保障水平具有重要意义。

当前,在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的形势下,必须认识和深刻理解我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾。安全,作为人民追求美好生活的基本保障条件之一,越来越受到各方面的高度关注。

一、安全保障能力不足是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的重要方面

必须重视和提高全社会的安全防范水平。10多年来,我国安全事故和死亡人数下降了50%以上,但与发达国家相比,我国安全事故总量、伤亡人数仍处高位。而且,伴随着经济社会的发展,人民群众的安全意识和安全需求也越来越高,同时互联网等新媒体带来的信息传播速度加快,信息透明度和社会关注度对都使安全问题的影响日益增大。

技防和物防能力低,是我国安全保障能力差的主要方面。人防、技防和物防作为提高安全保障能力的三大方面,我国体制优势和传统安全监管方式,使人防在降低安全事故发生率,提高应急救援水平等方面发挥了巨大作用,但进一步发挥作用的空间越来越小。而安全技术和装备差、应急救援能力低、安全教育和培训滞后等多重因素,使全社会在安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动所需的专用技术、产品和服务的能力严重不足,与发达国家存在较大差距。

要坚持以人为本、安全发展的理念,必须从预防和治本上下更大功夫。现阶段,我国工业化和城镇化快速发展,正处于安全事故的易发、多发特殊时期,有数据显示,每年因各类生产安全事故导致的人员伤亡和财产损失占GDP总值的6%,安全生产形势依然严峻。亟需加快安全产业发展,依靠更多先进、高效、可靠、实用的专用技术和产品,从源头上提升安全生产保障能力,更好地满足广大人民群众对身体健康、生命安全、社会稳定的新需要。

二、我国安全产业发展初见成效,安全技术、产品和服务保障体系正在形成

2012年,在《关于促进安全产业发展的指导意见》中,明确了安全产业是为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供专用技术、产品和服务的产业,此后安全产业出现良好发展势头。

产业发展初具规模。部分省市和地方把安全产业作为发展重点,打造了一批安全产业集聚发展区。根据抽样调查和测算,我国从事安全产品生产的企业超过了5000家,安全产品年销售收入超过了7000亿元。其中,制造业生产企业占比约为60%;服务类企业约占40%。从分区域来看,东部地区安全产业规模相对较大。

技术研发取得突破。,安全产业的许多领域属于传统行业,在制造强国战略的推动下,先进制造技术和新一代信息技术对传统的安全产业不断渗透与改变。我国已开展了矿山安全信息化系统、汽车主动安全技术、危险化学品监测预防系统、智能开采成套设备、大型固定设备无人值守监测、灾害监测预警、应急救灾通信、新型消防器材、消防机器人等技术和装备的研发工作,先进安全技术与产品不断涌现。

产业集聚效应初见成效。工业和信息化部与国家安全生产监督管理总局先后将徐州安全科技产业园、营口市北方安全(应急)智能装备产业园、合肥高新技术产业开发区和济宁高新技术产业开发区等四个产业园区列为国家级安全产业示范园区创建单位,其中徐州安全科技产业园已在2016年正式成为首个“国家安全产业示范园区”。此外,中国安全产业协会先后支持襄阳市、马鞍山市、泸州市等打造全国安全产业示范基地。

我国安全产业发展还有许多不足。一是产业发展还处于培育阶段。技术、装备和服务水平参差不齐,缺乏在国际上有主导作用的龙头企业。二是产业市场培育不足。部分地区对发展安全产业认识不足,发展安全产业政府引导机制尚不完善。三是科技创新对产业的支撑不足。产、学、研、用创新体系脱节,技术成果转化机制还不成熟,应用推广不足,服务滞后。

三、助力国家安全发展,满足人民需要,加快安全产业发展责无旁贷

在党的十九大报告中明确要求“树立安全发展理念,弘扬生命至上、安全第一的思想,健全公共安全体系,完善安全生产责任制,坚决遏制重特大安全事故,提升防灾减灾救灾能力。”这次四部委联合出台的《意见》,正是落实党中央的指示精神,提升安全保障能力,努力发挥安全产业为安全生产、防灾减灾、应急救援等安全保障活动提供更多专用的先进技术、产品和服务的作用。在制造强国战略下,依靠先进制造业和现代服务的发展,可以为加快安全产业发展提供强有力的支撑和保障。

加快先进技术、装备的研发与推广应用,提升安全保障能力。落实《意见》,以智能安全技术和产品推广应用为重点,依托国家制造强国和网络强国等重大战略,重点针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、?;?、烟花爆竹、交通运输等重点行业的安全需要。大力发展智慧城市安全监控管理系统、智慧矿山安全系统、智能建筑安全装备、智能交通安全管理系统、智能汽车主动安全系统、智慧消防技术与装备、智能安全应急救援装备和信息化管理系统等内容。在提高安全生产、防灾减灾、应急救援所需的技术、产品和服务能力的同时,不断培育新的经济增长点。

支持产业园区发展,推动安全产业集聚发展。围绕引导企业集聚发展,支持安全产业有基础、有潜力、示范效应明显的地区申报国家安全产业示范园区。按照《意见》要求,即将出台《国家安全产业示范园区创建指南》,既是对前段安全产业示范园区创建工作的总结,也是进一步规范安全产业园区和基地发展的需要。通过示范园区的建设,可以在不同领域培育在国内具有领先地位的产业集聚区和产业链,培育和壮大龙头企业,使安全产业发展形成各具特色,互为补充的优势区域。

完善投融资体系建设,加大财政税收政策支持力度。充分利用现有《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》、《安全生产科技攻关重点课题》、《企业安全生产费用提取和使用管理办法》等对安全产业有重要支持作用的财税政策,争取资金支持。同时,根据《意见》的精神,借鉴国外保险业支持安全产业发展的经验,研究建立产业界与金融界的合作共赢模式;通过开展投资、贷款、租赁、债券、证券、基金、保险等多方面合作,形成安全产业发展提供市场化的金融服务平台。

把握市场需求作为出发点,发挥政府的协调推动作用?!兑饧返姆⒉?,充分体现了落实中央对安全发展保障能力建设工作的重视,对安全产业发展的指导作用不可估量。我们相信,在政府相关部门的宏观指导下,强化市场的调节作用。一方面支持企业、科研机构研发先进安全技术和装备,不断强化应用与推广,提高我国安全发展的保障能力与水平。另一方面依托科研单位、智库机构、社会团体等,组织专家、学者广泛开展产业研究,充分借鉴国外先进技术与经验。只有不断提高安全产业的支撑保障能力,才能提升全社会安全的技防和物防水平,使安全产业为国家安全发展发挥更大的作用。

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